力求新提升增创新优势努力开创“十一五”科学发展新局面——吴蔚荣市长在市政府第七次全体会议上的讲话

2007-03-22 15:35 文章来源：义乌市政府公众信息网

文章类型：转载内容分类：政策

同志们：
　　在胜利完成“十五”计划，开启“十一五”规划之际，我们在这里召开市政府第七次全体会议。本次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十六届五中全会、全省经济工作会议和市委十一届七次全会扩大会议的精神，回顾总结2005年工作，分析当前面临的发展形势，明确“十一五”义乌经济社会发展目标，理清2006年工作思路和重点，力求新提升，增创新优势，努力开创“十一五”科学发展新局面。下面，我根据市长办公会议研究的意见，讲三个方面的问题。
　　一、务实进取，经济社会持续快速健康协调发展
　　年初以来，我们坚持科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，积极应对总体较紧的宏观形势，努力化解发展中出现的新情况、新问题，抓提升促转变，抓开放促活力，抓统筹促协调，抓人本促和谐，经济社会呈现出“难中求进、紧中求活、快中求好”的发展态势，顺利完成了“十五”计划的奋斗目标。
　　(一)经济质量不断提升。经济快速增长，结构日益优化。全年地区生产总值304亿元，同比增长15%。完成财政总收入35亿元，其中地方财政收入19.5亿元，分别增长17.7%和16.7%。财政收入增速高于gdp增速2.7个百分点，财政收入占gdp的比重为10.8%。年末金融机构各项存款余额590亿元，贷款余额为356亿元，分别比年初增加107亿元和50亿元。城镇居民人均可支配收入1.9万元，农村居民人均纯收入7700元，分别增长10.1%和10.5%。产业结构进一步优化，ⅰ、ⅱ、ⅲ产业比已调整为3.1：46.1：50.8。竞争优势增强，效益持续趋好。商贸业优势地位巩固提高。国际商贸城二期全面建成开业，知识产权保护工作得到了国内外的高度评价，完成商品市场成交额389亿元，其中中国小商品城成交额289亿元，分别增长19.6%和8.1%。现代服务业强势突起。先后举办了中国市长协会会长联席会暨2005中国市长论坛、全国工会维权机制建设经验交流会、义博会等各类展会80余个，其中2005义博会实现成交额80.98亿元，外贸成交额占65.3%；海关义乌办事处办理出口标准集装箱11.4万只，增长15.6%；来义购物旅游的游客达360万人次，其中境外游客20.1万人次，分别增长22%和11%，民航旅客吞吐量首次突破20万人次。制造业集约化发展。完成工业总产值593亿元，其中规模以上产值252亿元，分别增长20.4%和32.5%；规模以上产值占工业总产值比例达42.4%，比上年提高4.5个百分点，规模以上工业企业实现利润总额13.1亿元，增长49%，高出产值增幅17个百分点；工业用电量21亿千瓦时，增长32%；完成技改投入32.3亿元，增长10%；每万人占有专利授权数11.8件，列全省首位；新增国家级产业基地5个、中国名牌产品1个、国家免检产品3个，新增省级著名商标、名牌产品23个，争取省重点工业项目3个。高效生态农业稳步推进。大力开展农田水利基础设施建设，综合生产能力进一步提高，新增农业龙头企业25家、省级无公害农产品基地29个。需求拉动稳健，增长后劲凸显。固定资产投资平稳增长。限额以上固定资产投资额110.3亿元，同比增长16.1%；利用外资质量和水平取得新的提高，合同利用外资1.35亿美元，实际利用外资1.33亿美元，引进投资规模1000万美元以上的项目10个，其中世界500强企业1家。消费需求对经济增长拉力增强。完成社会消费品零售总额128.9亿元，增长16.1%，增幅比上年提高1.7个百分点。外贸出口结构日益优化。完成自营出口10.9亿美元，增长26.1%，其中生产企业出口占59%；实现加工贸易增长153.6%。
　　(二)发展环境不断优化。强化基础设施建设，城市功能日趋完善。完成城市总体规划调整方案编制，浙赣铁路电气化改造全面实施，铁路义乌新站即将投入使用，甬金高速公路建成开通，500千伏丹溪变竣工投运，北门街区块改造稳步推进，阳光大道一期、四海大道、五洲大道等一大批交通主干道路基本建成。深化村庄整治工作，城乡一体化有序推进。启动了70个村的环境整治，完成了18个村的旧村改造和5个镇街的“异地奔小康”安居小区一期建设，完成16.8公里河道清理工作。率先完成杭金衢高速公路沿线“青山白化”整治工作。实施康庄工程，完成82个村通村公路硬面化，提前实现行政村等级公路通村率100%、硬化率100%的“双百”目标。实施城乡垃圾一体化处理，建成并投入使用农村垃圾房693座。改革进一步深化，发展软环境明显提升。全面贯彻实施《行政许可法》，深化第三轮行政审批制度改革，调整完善了365便民服务中心的审批项目和窗口。强化政府采购和工程招投标管理，全年节约政府财政性资金8.4亿元，节资率为21.6%。积极开展了“攻坚破难、走在前列”和“集约用地、科学发展”主题活动，拆除违法建筑面积44万平方米，提高了土地资源集约利用水平。首次实施工业项目公开招选制度，经公开招选对30个项目进行了公示。创立了浙江稠州城市信用社股份有限公司，浙商银行义乌分行正在筹建。加快外贸促进体系建设，我市被列为全省三个“大通关”建设重点之一。强化涉外管理服务，外事与侨务办公室升格为正科级单位，义乌法院成为全国第一家可管辖涉外民商事案件的基层法院，还成立了全国第一家县级市出入境管理局。国际往来日益密切，新增境外企业驻义乌办事机构164家，联合国难民署、家乐福等在我市设立了采购中心。
　　(三)社会发展不断和谐。科教水平继续提高。大力推进国家科技进步示范市建设，荣获首批浙江省科技强市称号。基础教育“课改”实验成效明显，推进了第三轮教育布局调整，积极实施资助扩面、爱心营养餐、食宿改造、农村中小学教师素质提升四大教育工程。规范民办教育机构办学，稳妥解决外来人口子女就学，全年共接纳外县市流动人口子女就学22640人。文化体育事业进一步发展。积极开展文化大市建设，继续推进“东海文化明珠工程”，新体育馆建成并投入使用，游泳馆工程进展顺利。小商品世界报即将改版为义乌商报，义乌市歌舞团正在筹建。以文明礼仪教育为主旋律，深入开展文体系列活动，承办了中国-丹麦女足对抗赛、绿化江河杯中国足球大赛、全国女足锦标赛、cba等重要赛事。公共卫生服务体系逐步构建。完成了卫监疾控大楼、妇幼保健院新住院大楼等一批卫生基础设施建设。突出农村卫生“标准化、规范化、普及化”重点，实施镇街中心卫生院标准化建设，完成村卫生室和社区卫生服务站规范化改造。全面实施生态市建设。积极开展国家环保模范城市、园林城市和全国文明城市创建活动，新增城市绿化面积301公顷。大力发展生态经济和循环经济，对污染源进行网上视频实时监控。蜜蜂集团真空浓缩造粒治理氨氮项目通过省级验收。社会保障工作卓有成效。城乡居民大病医疗保险参保人员达46.1万人，占应参保人数的72.1%；被征地农村居民养老保障参保人员达11.5万人；基本养老保险等社会保险覆盖面进一步扩大。切实推进农村住房特困户解困工作，初步确定了7000余户解困对象。加大社会救助力度，促进残疾人、老年人事业发展。扎实开展“平安义乌”建设。以社会治安动态监控系统建设为重点，加强社会治安防控体系建设，目前已完成主城区606个监控点的安装，全市社会治安形势总体良好。建立了突发事件应急体系，加强了信访接待、安全生产、消防安全、食品药品监管等工作。进一步做好人口与计划生育工作，出生婴儿性别比结构日趋合理。滩坑水库等移民安置工作进展顺利。
　　同志们，即将过去的2005年，是全市上下攻坚破难、奋力争先的一年，也是硕果累累、亮点纷呈的一年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确决策领导的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持义乌发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　二、认清形势，明确“十一五”时期发展目标
　　把握新形势、力求新提升，是我们抢抓机遇、应对挑战，制定正确决策、做好各项工作的重要前提。
　　(一)充分认识新一轮科学发展的重要机遇期。
　　1、国内外宏观环境总体向好，为义乌新提升新发展创造了难得的机遇。从国际形势看，和平、发展、合作是当今时代的主流，世界经济继续保持良好增长态势，国际经贸合作不断深入，国际产业转移出现一些新的动向，特别是制造业和服务业双转移趋势更加明显，有利于我市加快建设国际性小商品流通中心、制造中心和研发中心。从国内环境看，全国经济处在新一轮周期的上升期，2006年中央宏观经济政策的主基调是保持政策的连续性和稳定性，有利于我们加强科技创新，加快经济结构调整和增长方式转变，提高经济增长质量和效益，提高经济发展的协调性。此外，商务部、外交部等国家部委和省委、省政府都高度重视义乌发展。所有这些都为义乌科学发展提供了难得机遇。
　　2、区域经济一体化蓬勃发展，为义乌新提升新发展提供了更佳的条件。一是北京奥运经济、上海世博经济等热点经济，将催生新的经济增长点。2008年奥运会和2010年世博会，作为全球两大盛会，影响广泛，商机无限，对于刺激消费、扩大内需、拉动经济具有特殊的作用。怎样更好地发挥义乌市场和产业的优势，主动承接辐射，这其中大有可为。二是区域重大基础设施建成运行，将对生产力布局产生重大影响。随着甬金高速和金丽温高速的建成，大大缩短了义乌通过海港走向世界的“时空距离”，可以说为义乌增加了两个更为便捷的“出海口”，使义乌的区位条件明显得到提升。铁路移线工程的成功实施，不仅使交通环境大为改善，而且进一步拓展了城市发展空间，完善了市域功能分区。三是浙中城市群协作共赢态势更加明显，将进一步优化区域资源配置。在全省“十一五”规划编制中，“金华、义乌”等浙中城市群与杭州、宁波、温州一同被列为全省优先发展的四个重点，并把义乌中国小商品城作为全省现代服务业建设的五大高地之一，将义乌的作用更加凸显出来，为我市聚合区域资源、加速率先发展创造了有利的条件。
　　3、“十五”时期持续快速发展，为义乌新提升新发展奠定了坚实的基础。“十五”时期，是义乌发展速度最快、运行质量最好、人民得实惠最多的五年。全市综合实力大幅跃升，gdp年均增长15.3 %，财政总收入年均增长31.5 %，存款余额和贷款余额分别增加407亿元和259亿元，百强县排名从2000年的第20位上升到2004年的第15位。市场保持长盛不衰态势，确立了全球最大批发市场的地位；工业经济实力大幅提升，巩固发展了近20个具有比较优势的特色行业，创立了中国驰名商标、中国名牌产品和省著名商标、名牌产品55只；国际化水平迈上新台阶，出口依存度提高了18个百分点，经登记的境外驻义办事机构从2000年的57 家提高到648家，商品已辐射到212个国家和地区。城市功能日益完善，基础设施累计完成投资170亿元，100平方公里城市框架基本成形；城乡一体化快速推进，大交通网络基本构建；金融机构在传统布局基础上实现了国有商业银行、股份制商业银行、地方银行等并举发展的良好格局；科教文卫事业协调发展，城镇居民恩格尔系数从33.3%下降到29.7%，农民年人均纯收入提高了2686元。总体而言，“十五”时期我市经济社会呈现“量在扩张、质在提升、全面发展”态势，已经站在一个新的发展起点上。
　　(二)必须清醒看到新形势下面临的新挑战。
　　面对新形势，我们也要清醒地看到，今后一个时期经济发展的宏观环境还存在许多不稳定、不确定因素，如国际油价继续高位徘徊、国际经贸争端明显增多、人民币汇率增值压力加大等。这些不稳定、不确定因素与我市长期积累的结构性、素质性矛盾，以及近年来出现的资源要素制约等情况交织在一起，显得更加错综复杂。我们必须结合义乌实际，充分估量这些问题可能带来的影响，保持清醒头脑，做到心中有数、未雨绸缪。
　　1、要素制约加剧，发展空间不容乐观。近几年来，随着我市经济迅速发展，电力、土地、资金等生产要素供给趋紧。从2006年的情况看，电力、资金等要素供给状况总体上将有不同程度的缓解，但土地问题始终是硬制约，国家将继续从紧控制耕地转为建设用地，我市计划需求与实际可供用地之间的矛盾仍十分突出。
　　2、产业层次较低，增长方式转变还不快。一是市场核心竞争力问题。经过多年的发展，义乌市场在规模容量、商品档次、交易方式等方面，都取得了令人瞩目的成绩，但真正与世界先进的经济运作形态、管理形式相比，义乌市场在转型提升方面还有很长的路要走。二是自主创新能力问题。目前我市产品总体上仍处于加工组装和外观改进设计的阶段，关键技术、关键设备大多依赖进口，适应创新发展的高层次人才十分紧缺。三是制造业结构问题。我市制造业以“轻、小、加”为主要特征，处于产业链分工的末端，高科技含量、高附加值的产品不多，普遍不具备非价格竞争优势。不注重发展质量和效益，将难以适应宏观经济环境变化，难以在激烈竞争中持久取胜。四是消费拉动问题。我市虽拥有发达的商贸批发业，但零售商业发展相对滞后；居民富裕程度虽高，但消费层次偏低。我们要深层次领会和理解扩大内需的内涵意义，逐步改变消费率偏低的状况，为区域经济发展增添动力。
　　3、经济国际化层次不高，外向型经济任重道远。一是经济国际化仍处于中低层次。无论企业还是产品，与我市关联度大的还是发展中国家为主，抢占中高端市场的任务还十分艰巨。外贸出口大多处于传统的一级批发层次，利润源太窄、太薄。二是国际竞争力还不够强。“十五”时期，我市自营出口高速增长，但拥有自有品牌、自主知识产权的出口产品较少。外资质量日趋提高但带动力欠强，特别是服务业利用外资严重滞后。三是应对国际贸易磨擦的能力亟待加强。国际贸易摩擦是国与国之间利益冲突与碰撞的一种通常形式。随着我国对外贸易快速增长，针对我国的贸易摩擦不断增加，所涉及的产品和产业不断增多，对我市以劳动密集型为主的产业影响较大。四是规范外贸秩序、防范风险问题十分突出。义乌市场外贸经营秩序总体比较正常，但由于涉外管理权限、管理权属等因素，市场外贸经营秩序还突出存在外贸纠纷多、管理难度大等问题。
　　4、区域之间竞争激烈，争先创优压力增大。从新一轮区域竞争的标杠来衡量，特别是与昆山等发达县市相比较，义乌仍有很大不足，在经济总量、产业素质、自主创新等方面的差距都比较明显。
　　此外，城乡二元结构矛盾还较突出，社会事业发展相对滞后，一些部门的工作效率和服务质量还需进一步提高。
　　总而言之，当前和今后一个时期我市经济社会发展面临的国内外环境是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要辩证地看问题，善于在纷繁复杂的形势中把握主流，善于在不断变化的形势中把握趋势，进一步增强抓住机遇、用好机遇的紧迫感和责任感，清醒、自信、有作为，始终保持昂扬向上的斗志，保持奋发有为的干劲，迎难而上，破难而进，力争在新一轮发展中继续走在前列。
　　(三)明确“十一五”时期经济社会发展目标。
　　基于以上分析，“十一五”时期义乌发展的总体要求和目标是：立足科学发展，促进社会和谐，继续走在前列，建设国际性商贸城市，力争到2010年，实现全面小康社会目标，经济社会发展初步达到中等发达国家水平，形成国际性商贸城市雏形。
　　根据这一总体要求和目标，到“十一五”期末，我市要在综合实力、市场发展、国际化发展、城乡统筹、社会事业发展、制度创新、生态建设、社会和谐等八个方面继续走在全省乃至全国前列，保持领先位置。主要目标是：
　　——综合实力领先。地区生产总值年均增长12%以上，到2010年力争突破600亿元，人均地区生产总值争取突破1万美元，财政收入稳步增长，农民人均纯收入1.2万元以上，经济综合实力和竞争力显著提升。经济结构调整和增长方式转变取得更大进展，自主创新能力不断增强，成为区域发展的增长极和经济中心城市。
　　——市场发展领先。市场的规模、功能、档次不断提高，国际竞争力和影响力不断增强，成为全球最大的小商品展示中心、流通中心、信息中心。物流、会展等现代服务业快速发展，市场配套设施不断完善，支撑体系不断健全，力争“十一五”期末第三产业增加值占地区生产总值比重达55%以上。
　　——国际化发展领先。对内对外开放程度进一步提高，经济社会各领域对外交流与合作达到新水平，经济外向度、城市开放度进一步提高，基本实现经济贸易国际化和服务功能国际化。
　　——城乡统筹领先。城市规划建设高标准新水平，城市功能完善健全，力争到2010年中心城区框架达到100平方公里，城市化率65%以上。城乡一体化行动有序推进，城乡居民共享城市文明，成为全国社会主义新农村建设的先行市和示范区。
　　——社会事业发展领先。高标准创建全国文明城市和教育强市、卫生强市、体育强市、科技强市，全面建设文化大市，提升发展的软实力。公共服务体系不断健全，公共服务水平不断提高。
　　——制度创新领先。深化投融资、金融、公共财政等体制改革，建立完善与社会主义市场经济相适应的经济体制。推进行政管理、项目审批、事业单位等体制改革，基本形成与国际化发展相适应的体制机制优势。深化农村改革，进一步激发农村发展活力。
　　——生态建设领先。建设资源节约型、环境友好型社会，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末下降15%左右。创建国家环保模范城市、国家园林城市和生态市，经济发展与人口、资源、环境相协调，可持续发展能力不断增强。
　　——社会和谐领先。政治文明建设和精神文明建设取得新进展，科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高。社会保障体系不断完善，社会治安状况良好，安全生产等公共安全情况明显好转，人民安居乐业，社会更加和谐。
　　三、真抓实干，扎扎实实做好2006年各项工作
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是推动经济社会发展切实转入科学发展轨道的重要一年。
　　2006年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届五中全会、全省经济工作会议和市委十一届七次全会扩大会议精神，坚持科学发展观统领全局，围绕保持市场长盛不衰核心，以提升为主题，狠抓产业素质、开放层次、城市功能、谋福解困、协调发展和规范创新六个重点，力求新提升，增创新优势，努力建设集约效益型、自主创新型、和谐魅力型和活力开放型城市，为“十一五”科学发展开好局、起好步。
　　我市经济社会发展的主要调控预期目标是：地区生产总值比上年增长12%以上，财政总收入比上年增长12%以上，全社会固定资产投资比上年增长10%以上，全社会消费品零售总额比上年增长12%以上，外贸自营出口比上年增长15%以上，农民人均纯收入比上年增长8%，人口自然增长率控制在5.5‰以内，全市城镇净增就业岗位1万个以上。
　　(一)提升产业整体素质，推动经济又快又好发展。
　　提升产业素质，是需要我们始终把握好的一项重大原则；坚持又快又好发展，是2006年工作的基本要求。
　　——坚持强势突破，提升商贸服务业层次。一是致力于增强市场核心竞争力。要积极提升市场体系品质。认真开展市场发展调研，深化国际商贸城规划，科学编制专业市场和要素市场发展规划。完善国际商贸城配套建设，加快宾王市场、篁园市场改造步伐，重视农贸城、木材市场、物资市场等专业市场，引导专业街有序发展，进一步完善市场发展体系。要积极提升商品体系品质。加大市场招商力度，逐步加强与境内外制造业基地的对接，大力引进品牌日用消费品，巩固义乌市场在批发市场中的龙头地位。要积极提升交易方式品质。加快编制“义乌·中国小商品批发指数”，提升小商品信息中心地位；导入现代商业技术与理念，大力发展连锁配送、电子商务等经营方式；加快全球采购平台建设，密切与国际经济组织、商协会的联系，吸引更多的采购商、外贸机构和大型连锁超市来义采购。要积极提升市场经营管理品质。坚持综合治理、标本兼治、着力治本的原则，健全知识产权保护协作机制，坚决打击侵犯知识产权行为，进一步规范市场经营秩序。健全商位流转机制，广泛开展市场经营户的培训和教育，不断提高市场经营主体的素质。二是致力于壮大现代服务业。加快新会展中心建设，强化会展与市场的良性互动，不断优化会展业发展环境；密切与法兰克福、香港、上海、广州等知名会展城市的联系，大力引进知名展览机构和展会，不断提升会展业的规模和档次；精心筹备义博会、文博会、五金博览会等品牌展会，推进展会的专业化、品牌化、国际化进程。抓住全省“大通关”建设试点的契机，构筑物流信息平台，强化物流市场的培育和监管，规范和改进传统的经营方式，大力发展现代物流业。争创国家“4a”级旅游区，积极申办全国旅游产品博览会，完善旅游配套服务体系，加大对客源市场的宣传促销力度，加强与区域旅游线点、境内外旅游机构合作，进一步扩大购物旅游的影响力。大力发展国内外金融保险机构，推动金融保险业与国际接轨。积极培育要素市场，规范中介机构行为。三是致力于强化消费拉动。积极研究政策，多管齐下，拓宽消费领域，培育消费热点，进一步改善城乡消费环境，努力提高消费能力。全面启动商业网点规划，大力引进大型跨国超市、国际名品旗舰店来义设点。推动城区商业网点向农村延伸，继续实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程。积极扩大文化、健身、旅游等休闲型消费，培育住房、交通、教育、信息服务等新的消费热点，倡导健康向上的消费文化。
　　——坚持集约突破，提升先进制造业层次。一是以项目促进结构调整。强化“抓项目就是抓经济”的观念，制订产业导向目录，加强工业项目库建设，主动做好项目的筛选、包装和储备工作。继续深化《工业项目公开招选试行办法》，让真正具有潜力、效益好、技术含量高的工业项目进驻工业区，促进工业产业提升。继续实施“五十强”工程，着力增强企业竞争力。有选择、高起点地承接国际产业链高端环节的转移，延伸拉长产业链。大力发展装备制造业，推进产业集群化。二是以自主创新提升层次。提高自主创新能力是建设先进制造业基地、提升产业层次和技术水平的关键举措。要不断完善政策和机制，充分发挥财政性资金的杠杆作用，大力引导社会资金加大科技投入，鼓励企业实施更新型技改、配套型技改、错位型技改、零地型技改。加快科技企业孵化器建设，支持企业组建技术研发中心，引进一批大院名校共建创新载体，扶持一批面向“块状经济”的区域性技术服务机构。要在新材料等高新技术领域，选择一些重大项目，组织产学研联合攻关，力争开发出一批具有自主知识产权和广阔市场前景的高新技术产品，积极引进并消化吸收一批高新技术成果。高度重视质量工作，深入实施名牌带动战略，争创一批省级、国家级品牌。三是以集约利用拓展空间。积极争取开发区扩容，加大两大省级开发区和镇街工业功能区的开发力度，为产业发展提供平台。加快标准厂房建设，支持一批成长性强的中小企业迅速壮大。扎实开展土地整理，盘活存量土地，依法处置闲置土地，充分挖掘用地潜能，提高土地的建筑容积率、投资强度和经济效益，努力在现有土地存量上和现有厂房内实现集约发展。全力推广循环经济，积极推动企业开展清洁生产，推行节能、节水、节地、节材以及资源综合利用，努力建设资源节约型社会。
　　——坚持高效突破，提升现代农业发展层次。认真贯彻落实中央“两个趋向”的要求，加大反哺和扶持力度，着力建立以工促农、以城带乡的长效机制。大力发展高效生态农业，深入实施农业企业化行动，加快推进农用地依法有序流转，积极鼓励工商业主投资开发现代农业，着力培育一批竞争力和带动力强的农业龙头企业、专业大户和合作组织。推行农业标准化生产，加快无公害基地建设，加强农产品质量检测，提高农产品质量安全水平。大力发展农产品深加工，提高农业附加值。挖掘和开发名特优农产品，通过办节、参展等形式，提高农产品商品率。大力开展农田水利基础设施建设，继续抓好标准农田、千库保安、万里清水河道、千万亩十亿方节水工程和生态公益林等建设，提高农业综合生产能力。切实加强动物疫病防控工作，扑灭铲除有害植物。积极推行农业保险，提高农业抗风险能力。
　　(二)提升对外开放层次，加速经济国际化进程。
　　内源是魂，开放是金。按照做强外贸、做精外资、做大外经的思路，进一步推动对内对外开放，加速与国际接轨。
　　——突出重点，调整结构，加快发展对外贸易。下功夫转变外贸增长方式。积极推动旅游购物式外贸发展，培育外贸出口新的增长点。大力发展加工贸易，努力提高出口产品的档次和附加值，推动企业出口从数量型创汇型向质量型效益型转变。坚持“市场多元化”战略，继续扩大出口欧美等发达国家商品的占比，积极组织企业有针对性地参加新兴市场国家和地区举办的各类商务展会，努力扩大我市产品在东盟、拉美、非洲等市场的占有份额。下功夫规范外贸经营秩序。把规范外贸经营秩序作为一项重中之重的工作来抓，建立规范外贸秩序领导小组，并设立外贸出口协调组织，实行部门信息共享，形成监管合力。切实加强对异地和境外驻义办事机构的日常监管，建立诚信失信公示制度，加大对非法转让核销单的查处力度，对无证从事生产活动的境外经营户和虚构企业名称的外贸出口公司，督促其登记注册或予以取缔，规范小商品出口秩序。下功夫健全外贸促进体系。全力争取设立出口加工区和口岸。积极开展外贸实用知识的培训，引导、规范市场经营户外贸行为，采用信用证、付款交单、承兑交单等支付方式，降低外贸交易风险。建立纺织服装等重要商品出口预警机制，增强应对贸易争端的能力。
　　——拓展领域，创新方式，不断提高利用外资质量和水平。强化重点地区和重点领域招商。北接上海、东引港台、主攻日韩、拓展欧美，积极组织参加“美国·中国浙江周”和“俄罗斯·中国浙江周”等活动，加大招商选资力度，引进外资要从过去引进资金为主向引进资金、技术、管理并重转变，从生产制造为主向生产、研发、销售整个产业链转变。强化现代服务业招商。制定服务业利用外资的鼓励政策，加强入世后过渡期服务贸易领域开放问题的研究，加快现代物流、管理咨询、产品研究等生产性服务领域和教育科技、商业贸易、金融保险、旅游服务等领域的引资步伐。强化民营企业嫁接外资。深入开展对民营企业嫁接外资意向调查，有针对性地选择一批有引资意愿、有一定规模和发展前景好的民营企业与外国公司对接，扩大“以民引外”规模。
　　——政策引导，强化服务，推动国内外交流与合作。积极融入“长三角”经济圈，继续扩大与“珠三角”的经贸交往，强化集聚辐射功能，提高区域协作发展水平。加强外经合作规划，制定扶持“走出去”配套政策，有步骤、有针对地拓展重点国家和地区，逐步建立起适应义乌市场发展的营销网络。用足用好国家部委的有关政策，密切与我国驻外使领馆、商务机构的联系，加强对国际市场的调研，通过各种渠道获得目标投资国权威可信的信息，为广大企业提供外经合作服务。开展在义外商登记服务，逐步建立外商联系网络，主动帮助解决问题，构建管理服务、信息反馈的渠道和平台。
　　(三)提升城市承载功能，塑造国际性商贸城市魅力。
　　积极构筑现代化基础设施体系和生态环境，为增强城市承载功能提供强有力的支撑。
　　——精心实施重点工程建设。加强协调，规范管理，注重质量，全力打造精品工程。2006年初步安排市级重点工程40项，概算总投资134.5亿，其中当年投资41.8亿元，财政性投资20.3亿元。继续抓好浙赣铁路电气化改造配套、巧溪水库除险扩容、凌云互通、金义东南线二期、工商学院扩建、游泳馆等15项续建工程；抓紧实施文化基础设施、义乌机场航站区扩建、杭金衢与甬金高速公路连接线、污水处理、垃圾填埋三期、输变电等25项新建工程，科学合理做好老铁路线的规划改造，努力抓好连接周边县市部分高等级通道等工程的前期工作。
　　——完善城市商居功能。要抓紧出台“十一五”专项发展规划，抓好城市总体规划调整方案报批，完成土地利用总体规划的修编。加强重点区域、重要地段的建筑风格的研究，注重与商贸型城市风貌相协调。启动义乌内陆口岸场站一期建设，努力增加民航航线和航班，加快“数字市场”建设步伐，不断优化经商创业平台。强化停车场规划建设，加快北门街区块和老小区公用基础设施的改造步伐，抓紧实施天然气供气管网、中心菜市场建设，继续推进有线广播电视数字化工程，增强中心城区综合服务能力。大力实施蓝天、碧水、绿色、清静工程，争创国家环保模范城市和国家园林城市，营造宜商宜居环境。及早开展地下空间利用研究，充分挖掘地下空间资源，强化雨污水系统等基础设施建设，探索构建立体式城市道路网络，拓宽城市发展和承载渠道。
　　——提高城市管理水平。顺应汽车社会要求，努力缓解城区交通拥堵问题。突出“公交优先”的理念，大力发展公共交通，通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营方式，形成干支协调、结构合理、高效快捷的公共交通系统。进一步提高城市交通管理执法水平，突出抓好残疾车、摩托车、地下黑车的非法营运整治工作，规范出租车等机动车的文明行驶，加大对行人违反交通规则的处罚力度，保障城区交通畅通。加强市容市貌管理，加大对“五小”行业的整治力度，规范小区摊点管理，突出抓好三轮车萎缩性管理与整治，严格工地和废土运输处置管理，加快推进环境维护作业的市场化运作改革。按照《全国文明城市测评体系》要求，大力开展创建活动，促进在人文素质、市民素质等方面有明显的提升。
　　(四)提升谋福解困能力，全面建设社会主义新农村。
　　建设社会主义新农村，是统筹城乡、区域发展的重要载体，要积极创新思路，挖掘潜力，增强政府为民谋福解困的能力。
　　——完善政策，扎实推进城乡一体化建设。稳步开展新社区建设。按照节约用地、提高档次、稳步推进的要求，努力在基础条件较好的村庄，在不突破现有规模的前提下开展新社区建设。继续抓好村庄整治。选择区位好、积极性高、基础条件较佳的村庄，精心设计，建设一批既有文化内涵又有农村特色的示范村，以推动面上工作。基本完成甬金高速、浙赣新铁路沿线村庄的村容村貌整治，启动实施上溪、城西、北苑三个镇街的“整镇整街整治”试点工作。加快推进农村住房特困户建房。扎实做好农村住房特困户的调查核实、审核公示、建房对象和安置点落实、报批等工作，抓紧启动第一批农村住房特困户建房。
　　——强化治理，大力实施农村生态环境保护。积极实施城乡饮用水工程。科学制订水资源配置规划，合理布局自来水厂，加快现有自来水厂管网的延伸和辐射，扩大城乡集中连片供水覆盖面。对一些在地势起伏较大的边远农村，通过建造小型饮用水源，采取点状分散供水方式，彻底改善农村居民用水条件。积极推行农村生活污水集中处理工作。巩固和深化城乡垃圾一体化处理工作。加强城乡污水管网配套建设，开展农村改厕活动，做好环境整治村的雨污分流工作，积极探索多种形式的农村生活污水处理模式。加大农村面源污染的整治力度。有计划地逐步关停禁养区和限养区内的规模畜禽养殖场，积极实施宜养区规模畜禽养殖场的生态化改造和污水治理工作，大力开展农村水域保洁活动，推广清洁养殖，加强水资源保护。积极开发利用农村沼气和太阳能。广泛开展村庄绿化。大力实施高标准平原绿化和农村绿色家园活动，保持农村田园风光和自然风貌。
　　——突出增收，努力提高农民生活质量。全面推进城乡统筹就业。加大农民转移就业和务工农民岗位技能的培训力度，争取全年培训各类人员2.5万人以上。切实抓好农民增收工作。深入实施“市场带百村”、“企业联万户”活动，加强市场经营户与经纪人的信息对接，积极培育来料加工专业户、专业村。规范发展“农家餐”，积极扶持“红糖节”、“田藕节”和“采摘游”等农村休闲旅游业的发展，拓宽农民增收渠道。
　　(五)提升协调发展水平，促进社会和谐稳定。
　　要从社会事业、社会保障、公平正义、社会安定等这些直接关系人民群众切身利益的问题入手，推进构建和谐社会的各项工作。
　　——加快社会事业发展。深入推进素质教育和基础教育均衡发展。从2006年秋季开始，城乡义务教育免收学杂费，并对困难家庭子女义务教育的课本费和生活费实行补助。继续加强素质教育，大力发展职业教育。加快实施第三轮学校布局调整，狠抓师德师风建设，完善教师支教制度。稳妥有序解决流动人口中适龄儿童少年就学问题，切实加强民工子弟学校等社会教育机构的管理。继续办好义乌工商学院，不断提升办学质量。创新人才工作，吸引、集聚一大批各类优秀人才，逐步把义乌建设成为高层次人才的辈出之地、汇聚之地、创业之地。扎实推进文化大市建设。加快国际文化中心建设，继续开展“双建设”活动。深入挖掘、整理和弘扬传统商业文化，继续办好农村文化节、校园文化节、企业文化节、广场文化周等丰富多彩的群众文化活动，举办文化艺术节，不断提升义乌城市文化品位。加强新闻出版工作，规范文化市场管理。积极构建现代化医疗卫生服务体系。加快公共卫生和医疗服务体系建设，深入开展城乡社区卫生服务。狠抓疾病预防控制工作，严密监测和防范艾滋病、禽流感、鼠疫等严重传染性疾病传播。强化医风医德建设，不断提高医疗服务质量和水平。做大做强体育产业。积极筹备2007世界女足锦标赛，组织承办国际乒乓球职业巡回赛、全国乒乓球超级联赛、全国女足锦标赛、cba等一批高等级体育赛事，大力推进体育产业化。同时，加强计划生育、气象、双拥等工作，继续抓好滩坑水库、巧溪水库等移民工作。
　　——深化完善社会保障体系。加大企事业职工基本养老保险扩面力度，提高城乡居民基本养老保险的参保率。完善被征地农民养老保障政策，探索农村居民养老保障制度。继续扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，完善城乡居民大病医疗保险制度。完善城镇职工社会保险体系，扩大企业女工生育保险，强化企业工伤保险。健全长效救助机制，推进残疾人安居工程和城镇廉租房工作。积极开展慈善救助，探索福利工作社会化发展新路子。
　　——积极维护社会稳定。加大安全生产管理力度。强化企业安全生产主体责任，促进企业加大安全投入，夯实安全生产管理基础。大力开展消防安全集中整治行动，坚决关闭“三合一”等不具备安全生产条件的经营场所，加快建设一批危险物品仓库。积极开展矿山、危险物品、道路交通和建筑施工安全整治，强化部门联合执法，坚决整改安全隐患，切实防止重特大事故的发生，努力保持安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失零增长。构筑食品药品安全防线。加快推进“现代流通网”、“监管责任网”和“群众监督网”建设，构建食品安全长效监管机制。加强食品安全检测，定期向社会发布食品安全信息，深入开展食品安全专项整治。严厉打击销售假冒伪劣药品、医疗器械和无证经营药品行为，严格农村卫生室药品规范化管理，确保用药安全。努力建立和谐的劳动关系。加强对企业主和外来建设者的培训与教育，强化劳动监察，加大劳资纠纷处置力度，确保企业及时足额支付工资、合法用工。加强社会治安综合治理。深入研究新形势下群体性事件的特点、规律，既要维护群众合法利益，又要依法办事，重视信访，重视苗头，立足于早，化解于小，力争把各类矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。开展“打黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类犯罪活动，进一步完善“空中有监控、地面有巡防、路上有卡点、社区有联防、家庭有技防”的社会治安防控体系。完善专项应急预案，不断提高处置突发公共事件的能力。
　　(六)提升规范创新能力，切实加强政府自身建设
　　政府工作，求真务实，需要狠抓规范、真抓创新，着力提高“三个水平”，实实在在谋发展。
　　——努力提高践行科学发展观的水平。要把科学发展观实实在在地转化为政策、制度与实践。在“学习领会”上下功夫。既要学深学透，深刻领会精髓；又要加强调查研究，深入基层、深入群众、深入一线，摸实情、出实招、务实效，使两者有机结合起来。在“深化认识”上下功夫。发展是硬道理，是科学发展观的第一要义，无论在任何条件下，遇到任何困难，发展的意识不能淡化，发展的热情不能降低，发展的干劲不能减少。在“谋划工作”上下功夫。围绕“十一五”工作，要按照以人为本、全面协调、可持续发展的要求，在促进经济较快增长的同时，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重区域发展的协调性，更加注重生态建设和环境保护，更加注重社会事业发展，更加注重改善人民生活。
　　——努力提高运用经济规律办事的水平。作决策，抓工作，促发展，必须立足实际，科学分析义乌阶段性特征，按照客观规律办事。我市目前正处在经济结构调整期、要素成本上升期、社会发展转型期，总体上进入工业化中期和区域性国际化快速提升阶段，想问题、干工作都要从这个前提出发。要科学看待挑战与机遇，要振奋精神，化挑战为机遇，变被动为主动。要科学配置要素资源，充分运用价值规律和市场体制，健全商位非饱和供给机制，适时调控土地供应量、供应频率、出让方式，把握好房地产市场开发节奏，推动引导政策从扶持量的扩张向促进内涵提升转变，把有限的政府资金用在刀刃上。
　　——努力提高行政管理创新的水平。要自觉接受和维护市委的统一领导，认真执行人大及其常委会各项决议和决定，主动听取人民政协的意见和建议，健全科学民主决策机制。稳步开展“五五普法”，全面推进依法行政，深化行政执法责任制，完善365便民服务体系。切实加强督查工作，强化服务意识，提高办事效率。要树立强烈的预算意识，切实增强理财本领；深化公共财政管理改革，扩大部门预算“一编到底”试点范围，探索“镇财市管”模式，提高税收征管的科学化、精细化水平；加强政府性债务管理，逐步建立财政资金绩效评价体系，健全国有资产营运、监管制度。扎实推进反腐倡廉工作，全面落实廉政建设责任制，完善从源头上防治腐败的机制，强化政府采购和工程招投标监管，严肃查处违法违纪案件。要牢记群众利益无小事，踏踏实实为群众办实事，尽心尽力为群众解难事，真心诚意为群众做好事。
　　同志们，新提升、新发展是“十一五”时期的主旋律。让我们在中共义乌市委的领导下，全面落实科学发展观，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为“十一五”发展开好局、起好步，为促进义乌经济又快又好发展与社会和谐稳定作出新的贡献。